潜江市生态环境局

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《湖北省“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》，系统谋划我市“十四五”土壤（地下水）生态环境保护工作，制定《潜江市“十四五”土壤（地下水）生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。现将主要内容解读如下。

一、背景依据

“十三五”期间，潜江市严格贯彻落实《土壤污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《全国地下水污染防治规划》等文件要求，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决打赢打好污染防治攻坚战,土壤和地下水生态环境保护取得了显著成效。“十四五”期间，潜江市土壤和地下水生态环境保护仍面临着诸多挑战，我市既要迎难而上抓住发展新机遇，也要妥善应对新的挑战，扎实推进土壤和地下水生态环境保护工作，坚持以改善土壤和地下水生态环境质量为核心，实现美丽潜江建设的目标。为切实实现这一目标，根据《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）、《省政府关于印发湖北省土壤污染防治行动计划工作方案的通知》（鄂政发〔2016〕85号）、《关于印发“十四五”土壤生态环境保护规划大纲的函》（土壤函〔2020〕35号）、《中华人民共和国土壤污染防治法》以及《湖北省土壤污染防治条例》等法律法规政策文件，结合我市实际，组织编制了《潜江市“十四五”土壤（地下水）生态环境保护规划》。

二、涉及范围

本《规划》主要涉及两个环境要素的保护工作，一是土壤生态环境保护，二是地下水生态环境保护。土壤生态环境保护主要针对农用地和建设用地，包含源头防控、预防新增、推进治理等措施。地下水生态环境保护主要包括地下水环境状况调查、地下水饮用水源地安全、地下水环境监测网络建设等内容。

三、主要内容

（一）现状与形势。介绍了我市“十三五”期间土壤和地下水污染防治取得的显著成效，总结了“十三五”期间土壤和地下水污染防治工作的成果和实施过程中存在的问题，为本轮土壤和地下水生态环境保护工作提供参考依据。

（二）指导思想、基本原则与主要目标。简述了本轮规划的指导思想、基本原则和主要目标，主要目标包括受污染耕地安全利用率达到93%以上、重点建设用地安全利用得到有效保障和“双源”周边地下水监测评价点位水质总体保持稳定。

（三）主要任务。《规划》主要介绍了三大项重点任务：

一是落实土壤污染生态环境保护与污染风险管控。落实该项任务的总体思路是“防、控、治、管”。“防”是加强重点监管单位监管，防范新增受污染工矿企业用地；“控”是以涉重金属企业污染源头管控为重点，加强土壤污染源头防控；“治”是推进土壤污染治理与修复，提升土壤环境质量；“管”是严格土地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的建设用地准入管理。

二是加强地下水生态环境保护。为保障潜江市地下水安全，拟通过开展地下水环境状况调查，摸清地下水环境状况，为地下水环保保护提供支撑，以此推动地下水污染风险管控和修复工作。同时，进一步晚上地下水环境监测网络，做好地下水污染源头预防工作，切实保障地下水饮用水水源地安全。

三是推动生态环境监管能力建设。主要通过进一步建立健全地下水和土壤监测网络、提升土壤和地下水生态环境执法与应急能力、切实增强监管执法能力来达到这一目的。

（四）政策重要举措。重点工程主要是为达成主任任务服务，工程分为三大类，一是土壤和地下水调查与评估工程，二是土壤和地下水治理修复与风险管控工程，三是土壤和地下水的监管能力提升工程。

（五）注意事项。主要通过加强组织领导、做好资金保障、落实监督考核、开展科学研究和宣传引导等五大措施来保障我市土壤和地下水生态环境保护工作有序推进。

四、执行标准

1、《建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）

2、《农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）

3、《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）

五、关键词诠释

受污染耕地安全利用率：实现安全利用的受污染耕地面积，占行政区域内所有受污染耕地总面积的比例。受污染耕地总面积为潜江市安全利用类和严格管控耕地面积之和，以省人民政府向农业农村部、生态环境部报送的耕地土壤环境质量类别划分成果数据为准。

重点建设用地安全利用：重点建设用地是指用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的所有地块，以及列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块（即依据《土壤污染防治法》，经调查评估需要进行修复的地块）。

“双源”周边地下水监测评价点位水质：“双源”周边地下水监测评价点位水质是指地下水型饮用水水源地和重点污染源周边地下水质量状况。“双源”周边地下水监测评价点位主要包括饮用水源点位、污染风险监控点位两种类型。